据报道，中美两国政府代表于2024年12月13日在北京换文签署了《关于修订和延长两国政府科学技术合作协定的议定书》，将《中美科技合作协定》自2024年8月27日起延期5年。
在2024年的尾声，当人们惊愕于叙利亚的风云突变和韩国的政坛乱局、感叹国际局势不稳定性加剧时，《中美科技合作协定》的续签无疑给整个世界释放了一个稳定甚至积极的信号。
中美科技合作协定因何重要？
1979年1月1日，中美正式建立外交关系。1月31日，两国签署《中美科技合作协定》，这是中美关系正常化后双方签署的首个合作协议，在中美两国关系中，具有非常独特、里程碑式的历史意义。
事实上，《中美科技合作协定》也是中美之间最基础的协议之一，协定本身并不明确资助或规定在任何科技领域开展的任何具体活动，而是为两国科技合作提供政策框架，双方可以围绕该协定包含的合作领域签订具体的合作协议。
2023年8月，美国战略与国际研究中心（CSIS）高级研究员黛博拉·塞利格森发文指出，自1979年签署《中美科技合作协定》以来，中美两国已在其框架下签署了近100项议定书等文件，为科学界的合作提供平台。
可以说，《中美科技合作协定》是中美政府间科技合作的总体协议和先决条件。两国共享传染病信息、共同应对气候变化等科技合作均以此为政策基础。同时，该协定还包括教育交流、人文联系等内容。
此外，在全球范围内，与《中美科技合作协定》类似的科技合作协议并非个别国家间的稀有产物，而是堪称常规操作。据统计，美国与其他国家签订了近60项类似协议，中美两国与几乎所有的科技发达国家和数十个发展中国家间都存在类似协议。甚至在冷战高峰期，1972年，美苏之间也签订了《美苏科技合作协议》。
因此，《中美科技合作协定》的续签也许不能表明两国关系有多大程度的好转，但其失效则可能给国际社会带来关乎国际格局的重大负面消息。
坎坷续签之路
《中美科技合作协定》每5年续签一次，在2023年8月已经到期。之后中美两次延长该协定，每次时长6个月，以在此期间就续签问题协商，直至最近达成一致。
即使是美国专家和媒体也承认，导致协定续签延迟的责任完全在美国政府。正如美国《负责任的治国之道》网站刊文称，《中美科技合作协定》是45年来两国合作的基石，但华盛顿的有些人想毁掉它。
整体上看，美国政界和学术界对中美续签科技合作协定问题的态度主要包括以下三种：
一是反对中美续签协定。持此观点的代表群体是部分对持华强硬态度的共和党议员，2023年6月，美国众议院中国特别委员会主席迈克·加拉格尔等9名共和党议员致信美国务卿布林肯，污蔑中国利用中美科技协定等手段获得科技优势，美国必须停止“助推自身毁灭”，废除《中美科技合作协定》是迈出的第一步。
二是签署修改版协定。例如今年3月，美国众议院外交委员会通过民主党议员迪娜·泰特斯和共和党议员安迪·巴尔提出的相关法案，该法案认可中美签署科技合作协定，原因是其促进了中美在气候、公共卫生等领域的联合研究，使美国科学家能够接触到中国的科学能力，但需要改进协定的外交机制以加强“国家安全”，同时加强国会对中美科技协议的监督。
三是积极签署协定。毫无疑问，持此观点的主要来自美国科学界。2023年8月，斯坦福大学史蒂夫·基维尔森等两名物理学家公开致信美国总统和国家安全委员会，称高等教育机构的基础研究与国家安全无关，美国应该尽快续签《中美科技合作协定》，中美科技合作和教育交流使美国受益匪浅。该公开信得到过千名美国科学家的支持。
很明显，美国政府选择的是第二种态度。
中美科技关系或进入新常态
根据《自然》杂志报道，新续签的《中美科技合作协定》仅涵盖两国政府部门和机构在基础科学项目上的合作，不包括对国家安全较为重要的“关键和新兴技术合作”，例如人工智能和半导体等，也未包括任何中美大学或私营公司间的合作信息。美方称为该协定添加了“强有力的国家安全护栏”，包括审查与争议解决机制等。
协定内容反映出中美科技关系或许已经进入一个新常态：
一方面，在基础科学领域，两国仍有持续合作的空间。在《中美科技合作协定》45年的推动下，中美已互相成为双方的最密切的科研合作伙伴。据相关论文统计，2000年至2023年，约五分之一的美国国际合作论文和五分之二的中国国际合作论文为中美合作出版。在21世纪的前20年，中国便是美国最大的国际学生和学者来源国，占比接近四分之一。只有继续合作，才符合双方利益。
中美科研合作也是在履行国际道义。中美作为全球最重要的两大科研贡献者，从2013年开始，全球每5篇科学出版物中至少有2篇有中国或美国科学家的参与。2023年，涉及中美学者的期刊文章占SCIE（科学引文索引）数据库索引的全球知识产出的52%。中美合作对于解决公共卫生、气候变化、自然灾害等全球科学问题非常关键。
另一方面，在关乎国家安全的关键与核心技术上，美国的孤立和打压政策一定时期内不会改变。就像《中美科技合作协定》续签仅仅10来天前，美国仍在出台政策大规模制裁中国140家半导体企业，并限制部分高性能芯片的对华出口。
目前，尽管少数共和党议员已经发声反对《中美科技合作协定》的续签，认为应将其废除或等待特朗普政府上台后再做决定。不过，下个月即将重返白宫的特朗普及其团队尚未对此发表意见。但值得注意的是，12月16日，特朗普对中美关系给出了一个积极评论：中美可以共同努力“解决世界上的所有问题”。
历史已经无数次证明，中美合则两利、斗则俱伤。一个稳定、健康、可持续发展的中美关系符合两国共同利益和国际社会期待，要让中美科技合作真正造福两国、惠及世界。
