文 | 张富苍 郑晓康
“辖区各银行机构切实提高思想认识、转变工作理念，积极落实司法建议书及相关工作要求……”近日，国家金融监督管理总局安康监管分局、中国人民银行安康市分行针对陕西省安康市中级人民法院发出的司法建议书发来回函。回函从研讨调研、加强监管督导、整改落实措施等方面反馈了落实法院司法建议的情况及下一步打算。
近年来，陕西省安康市两级法院（以下简称“安康法院”）始终坚持审理与治理并重，通过综合类司法建议书推动管理规范，以诉情简报助推党委、政府精准治理，以风险提示函帮助风险对象预防和降低各类风险，以“一书一报一函”全力做好司法审判的“后半篇文章”，助推基层平安善治。2024年1月至11月，安康法院新收一审民商事案件17327件，同比下降6.32%，万人成讼率同比下降14.76%。
司法建议“开良方”
日前，陕西省镇坪县人民法院法官在办理一起因拖欠物业费引发的物业纠纷案件时，经过多轮“背对背”调解，最终推动双方当事人化解了矛盾纠纷。在案件办理过程中，承办法官发现，原告某物业公司在管理中存在收费标准不透明、物业服务不到位、未发挥业主委员会作用等问题。
近一年多来，法官对该院受理的物业服务合同纠纷进行梳理后发现，镇坪县内物业公司向法院递交诉状的案件在该院同期受理的案件中占比达22%，且多因拖欠物业费产生纠纷，背后均存在物业管理不规范、业主委员会发挥作用不足等问题，在行业监管上存在薄弱环节。
“物业服务关系千家万户，如果能规范物业费收取和物业管理，将极大减少该类纠纷。”镇坪法院法官经过认真调研，向该县住房和城乡建设局提出“加大对物业公司的监管力度”“建立物业纠纷多元化解机制”“加强物业公司自身建设”等建议措施。
“我局已组织辖区物业公司主要负责人座谈，会上传达了司法建议书相关建议和要求，并就物业管理中存在的薄弱环节进一步完善。”建议发出后，很快得到镇坪县住房和城乡建设局的落实和反馈。
同时，镇坪法院与该县住房和城乡建设局联合印发了关于推动涉物业服务和管理纠纷源头预防化解的具体实施方案，完善了相关机制。2024年7月以来，镇坪法院受理物业纠纷类案件同比下降了58%，新收民商事案件同比下降了10%。
这是安康法院通过综合类司法建议推动管理规范的一个生动事例。安康法院坚持在依法审判中寻找问题成因，瞄准矛盾源头，提出解纷对策。2024年以来，安康法院已发出司法建议72件，涵盖金融、房地产、物业服务、劳动就业、基层治理、婚姻家庭、道路交通等多个领域，被建议单位采纳并按期反馈69件，成效居陕西法院系统前列，有力推动了社会治理和行业规范。
诉情分析“找病根”
司法审判大数据是社会治理的“晴雨表”、社会发展的“风向标”。利用司法审判大数据开展诉情分析、提出对策，是推动基层治理的有效途径。
2024年9月，陕西省紫阳县城关镇仁河社区两户居民因房屋漏水造成财产损害产生纠纷，镇村干部迅速介入调解，组织矛盾双方及专业维修人员现场查看，确定维护费用，商定责任分担、维修标准，并组织维修，及时化解矛盾。
“之前遇到这种情况，我们也组织调解，但无法确定责任分担和维修费用，调解不成，只能引导当事人到法院起诉，导致矛盾升级……”城关镇仁河社区工作人员程国英说。
2021年10月起，紫阳县人民法院及下辖人民法庭每季度针对辖区涉诉案件数量、纠纷类型、演变趋势、原因剖析、对策建议等编写《涉诉纠纷分析简报》，及时向辖区17个街道和镇党委、政府推送预警建议，便于当地党委、政府准确掌握辖区社情民意和涉诉纠纷趋势，及时研判预警，靶向发力。
城关镇政府收到紫阳法院发出的《涉诉纠纷分析简报》后，欣然采纳了法院的建议，主动邀请法官到社区向群众普法，引导群众通过协商解决纠纷。
2024年以来，安康法院向各地党委、政府推送《涉诉纠纷分析简报》218期，为地方党委、政府掌握社情民意、开展隐患排查、实施综合治理提供参考。该做法已在陕西全省法院推广。
风险提示“除隐患”
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近日，陕西省平利县人民法院综合审判庭与八仙人民法庭“1+5”团队走进辖区企业，开展“进企业、送服务、促发展”活动 供图 陕西省平利县人民法院
近日，陕西省平利县人民法院综合审判庭与八仙人民法庭“1+5”团队走进八仙镇绿康富硒茶叶有限公司、八仙镇号房茶叶有限公司，开展“进企业、送服务、促发展”活动，与公司负责人进行了座谈交流，了解企业诉求，针对劳动合同、社会保险、劳动争议等方面潜在的法律风险隐患，解读相关法律法规，提出防范措施，帮助企业提升防范法律风险、维护合法权益的意识。“1+5”团队即由1名院党组成员或审委会委员带领5名法院干警组成1个团队，共12个团队分别包联平利县11个镇和1个经济开发区，每月实地开展矛盾排查、指导调解、纠纷调处、法治宣传等工作。作为一项有力抓手，“1+5”团队将法院有限资源下沉到社区、企业、厂矿一线，主动发现问题、提示风险，将矛盾风险化于未发，得到了广泛好评，被评为陕西省新时代“枫桥经验”先进典型。
今年以来，安康法院积极延伸司法服务触角，持续开展送法“六进”“法官联企、法治赋能”等活动，深入开展“惠企服务”“法治体检”。同时，法院树牢风险意识和底线思维，加强审判执行全过程研判预警，向相关单位、企业发送风险提示函61份，有力助推重大社会风险防范和化解。
“下一步，安康法院将继续延伸审判职能，用好并拓展‘一书一报一函’做法，多措并举推进矛盾纠纷前端预防、多元化解，助力市域社会治理现代化，为平安祥和幸福安康建设增色添彩。”安康中院院长刘娟说。
本期封面及目录
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《中国审判》杂志2025年第2期
中国审判新闻半月刊·总第360期
编辑/孙敏