推动检察改革顶层设计
和基层实践实现“双向奔赴”
——专访最高检检察委员会委员、法律政策研究室主任高景峰
摄影：闫昭
要点提示
▶着眼“一套实施方案、一本任务台账、一体深化落实”，全面推进党的二十大以来一系列涉检改革任务的落实。
▶深化检察改革，既要逐项全面推进，也要瞄准重大改革重点任务，聚焦难点堵点精准发力，以重点突破带动全面深化。
▶研究制定司法解释关键在于把握、回应和解决司法办案一线反映强烈的“真问题”“急需求”。2024年，最高检单独或会同最高法等部门制发司法解释和司法解释性质文件31件。
▶高标准把握好案例编发的时、度、效，切实把“有质量的数量”和“有数量的质量”统筹在更加注重质量上，把案例的价值切实体现到引导高质效办案上。2024年，最高检发布指导性案例5批19件，编发典型案例69批502件。
海报：察画汇创意社 王帅
为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，最高人民检察院在全面深化检察改革中秉持怎样的工作思路？过去一年，案例指导工作又呈现怎样的特点？2月24日上午，最高检检察委员会委员、法律政策研究室主任高景峰做客“高质效办好每一个案件 持续推进习近平法治思想的检察实践”最高检厅长访谈，以专业的视角、详实的数据、生动的案例，向记者介绍了过去一年检察机关法律政策研究工作取得的新进展、新成效。
涉检改革件件有分工项项有着落
去年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称“《决定》”）系统部署了法治领域、政法改革重点任务，对进一步全面深化检察改革提出了新的更高要求。
“法律政策研究室承担着检察改革统筹综合协调督办等重要职责。我们正在按照最高检党组有关要求，着眼‘一套实施方案、一本任务台账、一体深化落实’，全面推进党的二十大以来一系列涉检改革任务的落实。”高景峰介绍道。
在高景峰看来，检察改革是一项系统工程，需要系统集成、统筹推进。一方面要做好党中央改革部署与最高检改革任务及实施方案的统筹衔接，对标对表涉检改革任务，确保件件有分工，项项有着落；另一方面要做好与最高检已经出台改革规划的接力贯彻，确保各项改革任务有机衔接，压茬推进。
“深化检察改革，既要逐项全面推进，也要瞄准重大改革重点任务，聚焦难点堵点精准发力，以重点突破带动全面深化。”高景峰指出，《决定》部署的“健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督”“完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度”等新的改革任务与检察工作紧密相关，是最高检重点突破的方向。
“最高检党组一直强调要尊重基层首创精神，鼓励引导各地检察机关在法律、政策范围内积极、规范、有序开展改革探索。下一步，我们将继续鼓励和指导地方检察机关结合本地实际、加强改革探索，激发创新活力，推动检察改革顶层设计和基层实践实现‘双向奔赴’。”高景峰表示。
制定司法解释破解办案一线“真问题”“急需求”
司法解释是“两高”专属权力，能有效填补法律条文在具体应用中的空白与模糊地带，让抽象的法律规定变得更具操作性。
2024年，最高检单独或会同最高人民法院等部门制定司法解释和司法解释性质文件31件，有效发挥了司法解释对执法司法、法治观念的引领作用。
在制定司法解释的过程中，最高检秉持怎样的司法理念？对此，高景峰指出，研究制定司法解释，根本在于遵循立法精神和目的，关键在于把握、回应和解决司法办案一线反映强烈的“真问题”“急需求”，重点在于通过司法解释增强指导办案、促进治理和服务改革发展的叠加效果。
近年来，拒不执行犯罪多发，人民群众对“执行难”反映特别强烈。为此，最高检会同最高法制定了《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确了“有能力执行而拒不执行，情节严重”的十种情形；明确了负有执行义务的人有能力执行而拒不执行，“情节特别严重”的五种情形等，以更加明晰的规定，确保拒不执行判决、裁定犯罪得到依法有效打击，确保胜诉当事人及时实现合法权益。
高景峰还介绍说，此前立法对部分危害税收征管犯罪规定较原则，理论和实务界对虚开增值税专用发票罪等罪名认识存分歧，执法司法机关对 “阴阳合同”等涉税案件性质认定存在不同认识，且税收犯罪手段翻新，司法机关亟需与时俱进打击。针对上述问题，最高检会同最高法出台了《关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若干问题的解释》，一方面对严重危害税收征管犯罪坚决从严打击；另一方面，对实体企业涉税犯罪区分情况，宽严相济，最大限度减少对企业生产经营的影响，努力以法治之力促进稳定预期、激发活力。
高标准把握好案例编发时、度、效
“一个案例胜过一打文件”。案例指导是一体落实业务管理、案件管理、质量管理，提高办案水平的重要抓手。
最高检强调，要以“高质效办好每一个案件”为标准，树牢质量意识、精品意识、典型意识，注重通过案例提炼司法规则、体现司法规律，更好指导和引领检察履职办案。
2024年，最高检聚焦法律监督主责主业，回应司法实践中的疑难复杂和争议问题，围绕未成年人网络保护、生效行政裁判监督、不批捕不起诉复议复核及刑事追诉标准、立案和侦查活动监督、生态环境公益诉讼等主题，发布指导性案例5批19件、编发典型案例69批502件。
“过去一年，研究室不断加强案例指导工作统筹，高标准把握案例编发的时、度、效，切实把‘有质量的数量’和‘有数量的质量’统筹在更加注重质量上，把案例的价值切实体现到引导高质效办案上。2024年与2023年相比，案例质量和效果都有明显提升。”高景峰告诉记者，研究室过去一年不断加强案例指导的规范性建设，对2010年以来发布的指导性案例进行了系统梳理研究，对与现行法律、司法解释规定不一致或者与新发布的指导性案例相冲突的部分指导性案例，研究清理并宣告失效指导性案例2件，确保指导性案例的时效性。同时，研究室还对近年来典型案例编发工作进行总结分析，提出进一步规范要求、确保质量的具体意见。
据了解，最高检过去一年充分发挥典型案例以案释法作用，紧扣具有法治宣传教育意义的节日、纪念日等关键节点，围绕高质效履职办案、推进社会主义核心价值观融入法治建设、保障妇女儿童权益等主题编发的典型案例受到社会广泛关注，有力推动法治社会建设。
（来源：检察日报正义网 作者：徐日丹）