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当前，突发环境事件中的很大一部分，都是其他事故次生的结果，其中消防救援导致的突发环境事件较为常见，而且危害后果往往比较严重。从全国范围来看，此类突发环境事件具有比较典型的共性问题。
陕西省近年由于消防救援导致的突发环境事件有好几起，最近的一起事件发生于2024年12月22日。一辆运输硝酸镍和三氧化铬的车辆，在行驶途中轮胎起火，引燃车身。消防救援过程中，含危化品消防废水沿沟渠经涵洞，流入渭河一级支流马尾河。处置该起突发环境事件耗时6天，构筑4道拦截坝，调集23辆吸污车连续作业，共转运约6500吨受污染水体，还委托专业机构清理固体废物约100吨，直接和间接损失数额较大。为此，陕西省生态环境厅举一反三，决定与消防救援部门联手，尽最大努力降低消防救援导致次生突发环境事件的概率，尽最大可能保障区域生态环境安全。
笔者结合以往案例，深入分析发现，消防救援导致突发环境事件的主要原因是消防救援过程中，双方缺乏协同，消防救援部门只管灭火，如果污染水体，则由生态环境部门善后，这就导致环境风险防范出现断档。如果这一问题不解决，消防救援导致的次生突发环境事件就难以有效避免，一旦事发地临近河道或低洼处有雨水排口，则突发环境事件风险陡增。
要解决这一问题，就要加强消防救援过程中的生态环境保护措施，把着力点放在抓前端、重防范、强协同上。抓前端，就是从消防救援部门入手，强化遏制环境风险的意识，并采取有力行动；重预防，就是把防范环境风险工作做在前面，有效消除可能产生突发环境事件的因素；强协同，就是生态环境部门与消防救援部门建立务实高效的联动机制并付诸实践。本着这个思路，陕西省生态环境厅主动与省消防救援总队对接，多次协商之后，联合印发了关于建立应急联动机制的通知，坚持“信息互通、资源共享、科学联动、综合施策”的原则，着眼优化消防救援处置流程，突出部门协调联动，积极探索消防救援与生态环境保护协同共进的新模式新方法。
一是建立信息共享机制，畅通直连渠道。生态环境部门向同级消防救援部门共享集中式饮用水水源地、自然保护区、危化品运输通道、国省控断面等环境敏感目标。消防救援部门将其录入接处警系统“一张图”，实现敏感目标触发预警，为快速联动响应提供有力支持。消防救援部门接警后，对于可能引发突发环境事件的警情，如涉及危化品运输、事发地临近河流或其他环境敏感目标等，出警人员第一时间向同级生态环境部门电话通报信息，并保持热线联系。
二是建立联合会商机制，协力保障环境安全。生态环境部门接到消防救援部门信息通报后，立即同消防救援部门展开通讯会商，结合火灾区域地形、火情特点、危化品类别、泄漏量，以及周边环境敏感目标分布等，提出有关工作建议，协助消防救援部门快速形成最佳处置方案，并配合做好有关处置工作。两部门还结合“一河（园、路）一策一图”环境应急响应方案，加强消防救援次生突发环境事件防范与应对的日常协调，持续优化处置策略与方法。
三是建立双向支撑机制，提升环境风险防范能力。生态环境部门结合本地环境风险特征，围绕危化品、危险废物安全处置、次生突发环境事件预防等，对消防救援部门人员进行培训。消防救援部门则就火灾、爆炸、泄漏等事故现场防护、灭火救援等知识，对生态环境部门人员进行培训，以进一步把灭火和生态环保两个目标统筹起来做好做实。双方约定，每年至少组织一次有针对性的联合演练，可采取现场实演、桌面推演和技术展演等方式，着力提高联通联控联动实效。双方还共享数据、物资、设备和专家等资源，进一步充实双向支撑力量。消防救援部门完善消防救援现场操作规程，将环境保护措施纳为消防救援必备内容，现场同步对涉水环境进行观察、做出预判，对消防废水可能进入河流的沟渠、坑道、雨水排口、斜坡等，先行采取拦截、围堵、隔离等预防措施。
四是建立协作处置机制，着力强化环境安全保障。针对起火、爆炸、泄漏等事故，消防救援部门结合现场情况，选择合适的灭火剂，使用合理的数量，尽量减少环境损害风险。同时，按照修改后的消防救援现场操作规程，先期采取措施，努力控制消防废水扩散范围及其对环境的不利影响。生态环境部门抵达现场后，一方面展开应急监测，参与应急处置；另一方面，与消防救援部门现场研判，根据最新情况调整优化措施，若已造成后果，即协调开展处置工作。
五是建立后评估机制，持续巩固联动效果。重大或典型事故处置结束后，两个部门开展处置工作复盘会，全面客观地分析联动措施执行情况，总结经验、汲取教训，有针对性地改进应急处置策略与方法，不断强化生态环境保护和消防救援的协同性有效性。
生态环境保护与消防救援应急联动机制建立以来，双方合作成效显著，全省各级生态环境部门响应的二十多起火灾事故中，信息通报及时高效，现场处置科学合理，有效消除了突发环境事件风险隐患，有力保障了区域生态环境安全。
来源 | 中国环境报 作者：魏新军 曹磊
作者单位：陕西省生态环境厅
